2004年3月16日　　

十届全国人大二次会议全国政协十届二次会议专题报道

从两会看海洋四大热点　战略　立法　权益　资源

本报记者　张向冰　阳妍

　　今年两会开幕以来，记者聆听政协、人大几十个小组的讨论后，感受颇深，首先感到了代表委员们参政议政的热情和责任感。同时看到海洋的相关话题也越来越受到大家的关注和重视。记者从今年两会提案、议案组登记的有关海洋内容来看，代表、委员关注海洋主要凸现出以下四个关键词。

　　关键词之一：实施海洋开发战略

　　实施海洋开发战略，已成为所有关注我国海洋事业的代表委员共同的话题。海洋直接关系到国家政治、经济、国防安全。在全面建设小康社会、推进社会主义现代化的进程中，大力开发海洋资源，加强海洋法制，具有重大而深远的战略意义和现实意义。

　　十届全国人大二次会议3月１４日下午表决通过了关于政府工作报告的决议，批准了政府工作报告。引人注目的是，在《报告》中根据十届全国人大二次会议代表审议和全国政协十届二次会议委员讨论时提出的意见和建议，国务院对《政府工作报告》进行了反复推敲和认真修改。共修改１９处，其中比较重要的修改有９处，其中之一就是增加了“重视海洋资源开发与保护”的内容。

　　实施海洋开始战略不是空喊的口号。从陆地到海洋、从近海到远海、从海上到海空一体化，对我们这个传统的陆地国家来说，的确是一次世纪的考验。

　　巫致中委员建议，将持续开发海洋、恢复和保护海洋环境做为国家重点发展战略之一，就如同“西部大开发”“振兴东北”那样，由党中央、国务院明确提出海洋开发战略，提高全民现代海洋意识。

　　如何开发和利用海洋？代表委员们认为，海洋开发首先要转变人的观念，目前中国急需提高和增强全民族自上而下的海洋意识。

　　关键词之二：海洋立法任重道远

　　接受本报记者采访的部分代表委员，对海洋立法格外关注，他们深深感到：近几年来，我国的海洋立法意识有了一定提高，特别是党的“十六”大召开以来，“海洋大开发”已进入一个前所未有的立法阶段。

　　全国政协委员、国家海洋局原局长张登义把过去的几年称之为海洋立法阶段。他欣喜地告诉记者，去年5月份，国务院批准了《全国海洋发展规划纲要》，可以说这是我国海洋经济发展的一项纲领性文件。

　　去年3月举行的十届全国人大一次会议上，现全国人大常委会委员倪岳峰等30位代表、海南省代表团分别提出议案，建议制定海岛法。今年“两会”他们关于海岛保护法作为“研究起草、成熟时安排审议的法律草案”，被列入十届全国人大常委会立法规划。一些代表委员认为，全面进行海洋立法工作已成为实施海洋开发战略的需要。

　　关键词之三：维护祖国海洋权益

　　海洋权益是今年两会的又一个热点。全国人大代表、国家海洋局海洋发展战略研究所所长高之国成为记者采访的热门人物，多次被“围追堵截”。他对记者说，随着以《联合国海洋法公约》为标志的新的国际海洋法律制度的建立和国际海洋新秩序的确立，国家管辖海域的范围不断扩大，海洋权益的内容逐渐丰富，维护我国海洋权益的工作面临新的形势。如何在新的国际海洋秩序下维护国家海洋权益，是当前我国面临的一项紧迫任务。

　　王修林委员认为，我们有辽阔的海域，“蓝色国土”蕴藏着比陆地更为丰富的宝藏。海洋科技的发展对于维护我国海洋主权和权益，促进我国海岸带地区，特别是东部沿海发达地区的社会经济全面、协调、可持续发展具有重要的战略意义。

　　军事海洋已成为海洋强国的共识。王德臣委员认为，海洋问题历来是关系国家兴衰的战略问题，我国要高度重视海洋军事战略的发展，以及武备、从近海到近洋积极防御战略的研究与发展，不能有海无防，要想抓住海洋权益，必须经略军事海洋。

　　关键词之四：确保海洋生态安全

　　随着我国实施海洋开发战略的推进，海洋开发与海洋可持续发展战略也日益引人关注。海洋资源如同陆地资源一样，许多是不可再生的资源。特别是海洋生态与环境的安全问题，应该成为海洋开发战略中的重点研究对象。

　　刘德洪、李居昌、杨尊伟、陆仁达等10位委员联名建议：目前，渤海海域污染最为严重，生态系统受到了严重的威胁，为了解决渤海海域水体污染问题，应将渤海确定为特殊海区或特别环境敏感区，或参照有关规定进行规范化管理。

　　陆锡蕾、田惠光、冯幸耘、苑春鸣等4位委员认为，为了加快保护和修复我国湿地生态环境，国家应尽快制定并完善保护和修复湿地生态环境法律、法规，尽快保护和恢复重要湿地生态功能，开展全民教育、增强保护湿地生态环境的责任感，建立保护湿地生态环境的系统工程，促进人与自然的协调发展。

　　“两会”年年开，年年有亮点。今年代表委员关心海洋的四大关键词可谓亮点，也表明关注海洋的代表、委员在增多。但同时我们也感到海洋还没有引起更多人更多的关注。我们期待明年的“两会”，海洋的味道会更浓。让我们一起去关注海洋，关注人类未来的生存空间与世界。