《中国海洋报》2004年10月15日
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《美国海洋政策报告》(草稿)
一、起草过程概况
自2001年9月开始，美国海洋政策委员会对美国海洋政策和法规进行了全面研究。经过２年多深入细致的调研，先后召开了15次听证会，进行了17次全国实地考察，委员会成员掌握了当前美国海洋和海岸带利用及管理方面所面临的最迫切问题的第一手资料，于2004年４月发布了一份长达514页的报告草案。随后委员会将报告散发给美国各州州长和其他社会各界征求意见。
委员会目前正在各方意见的基础上对报告草案进行修改，修改后的最终报告将提交给国会和总统。
二、委员会报告的主要内容
作为拟订最终的《美国海洋政策报告》工作的有机组成部分，“2000海洋法令”第三段的规定，委员会必须在2003年1月20日之前向国会和总统提交其“关于美国海洋政策有关问题和建议的研究报告”。
在上述研究报告的基础上，委员会依照“2000海洋法令”的有关规定，正式拟订了《美国海洋政策报告（草案）》。
根据“2000海洋法令”第二段规定，新制定的美国国家海洋政策应当是协调的和综合性的政策，应该包括以下八方面内容：（1）保护生命和财产免遭自然和人为的危害；（2）负责任的管理，包括对渔业资源以及其他海洋和海岸带资源的利用；（3）保护海洋环境，防止海洋污染；（4）增加海上贸易和运输，消除不同的海洋环境使用之间的矛盾，鼓励私有力量在海洋生物资源的可持续利用和海洋非生物资源的合理利用方面的创新；（5）拓展人类关于海洋环境包括海洋在气候和全球环境变化中的作用等相关知识，促进涉及海洋和海岸带活动有关领域的教育和培训；（6）继续投资和促进用于海洋和海岸带活动技术的能力、性能、使用和效能，包括为了促进国家能源和食品安全的投资和技术；（7）政府机构、部门、以及私有力量之间的紧密合作，以便为下列方面提供必要的保障：对海洋和海岸带活动的连贯的和有机的规范和管理；为上述管理活动有效的、合理的配给联邦资金、人力、设备和装备；涉及海洋和海岸带活动的联邦部门、机构和计划之间的行之有效的高效率的合作；加强中央和地方政府之间在海洋和海岸带活动中的合作，包括对海洋和海岸带资源的管理，寻求制订中央和地方政策与决策的最佳时机；（8）保持美国在海洋和海岸带活动中的领导地位，以及为了国家利益，保持美国与其他国家和国际组织之间的合作。
目前提交征求意见的《美国海洋政策报告（草案）》由以下九个部分内容组成，共包括三十一章。
第一部分 “我们的海洋：国家的财产”。主要内容包括对海洋的认识和存在的挑战、基于对过去的理解形成新的国家海洋政策、国家前景等三章，分别对美国海洋海岸带资源利用的情况和破坏状况、二次世界大战至“2000海洋法令”期间的美国有关的海洋政策及新的国家海洋政策的前景进行评价。
第二部分 “变革的蓝图：新的国家海洋政策框架”。主要内容包括提高海洋管理能力和增强合作、推进区域管理的方法、联邦水域管理协作、加强联邦机构建设等四章，对当前美国海洋管理体制进行评价，并就海洋管理的改革方向提出建议。
第三部分 “海洋管理：教育和公众意识的重要性”。提出要强化全国海洋意识，建立协作的海洋教育网络，对高等教育和未来海洋工作力量等领域进行投资，对美国人进行海洋和海岸教育。
第四部分 “生活于边界区域：海岸的经济增长和保护”。主要内容包括海岸和海岸带区域的管理、保卫人民人身和财产免受自然灾害、保存和修复海岸住所、管理沉积物和海岸线、支持海洋贸易和海洋运输等五章，提出要吸引民众推动海岸和海岸带区域的发展，强化海岸规划和管理，促进联邦政府在海岸区域灾害的管理，保护国家湿地，发展区域沉积物管理战略，促进海洋贸易和海洋运输。
第五部分 “清洁水质：海岸和海洋的水质”。主要内容包括沿岸海水污染、建立国家水质量监测网络、控制船舶污染、防止侵略物种的扩散及减少海洋冰堆等四章，对国家海洋水质的状况进行评价，提议加强重视非固定污染源，建立有效的监测网络，保证全面、协作的覆盖面，加强船舶的安全性和适航性，确定引进非本国物种的主要途径，加强对侵略性物种的控制等。
第六部分 “海洋的价值和重要性：提高对海洋资源的利用和保护”。主要内容包括实现可持续性渔业、保护海洋哺乳动物和濒危物种、珊瑚礁及其他珊瑚结构的保护、确定可持续发展海洋水产养殖方针、连接海洋及人类健康、近岸能源及其他矿产资源的管理等六章。对美国30年来的渔业管理、海洋物种面临的风险、珊瑚生态系统的地位进行评价，提出要建立科学的可持续性渔业，强化渔业管理，基于生态系统对海洋哺乳动物、濒危物种、珊瑚礁及其他珊瑚结构进行保护，发展新的海洋水产养殖管理框架以及近岸资源管理的其他建议。
第七部分 “科学的决策：增强我们对海洋的认识”。提议制定增强海洋科学知识的国家战略，建立持续完整的海洋观测体系，促进海洋基础设施和科技发展，将海洋数据和信息系统现代化。
第八部分 “全球海洋：美国在国际政策中的参与”。回顾了国际海洋秩序的发展，对国际管理中逐渐出现的挑战进行分析，提出通过国际海洋科学项目、全球海洋观测系统及其他国外科学研究活动促进国际海洋科学发展，构建国际海洋科学和管理能力。
第九部分 “前进：实施新的国家海洋政策”。对实施新的海洋政策的资金需求和可能的来源进行分析，提议建立海洋政策信托基金，加大资金投入力度。
综合起来，委员会主要提议：（1）增设国家海洋委员会，在白宫中建立一个特别办公室，主席由总统助理担任；（2）强化美国海洋大气局（NOAA）的职能，改进联邦机构的结构；（3）建立由海洋委员会支持的灵活自由的程序，建立区域海洋委员会；（4）在科学研究方面增加1倍的投资；（5）实施国家联合海洋观测系统；（6）通过协作有效的正式、非正式活动增强对海洋教育的注意力；（7）加强海岸和湿地管理的联系；（8）建立联邦水域协调统一管理机制；（9）建立可量化的水污染防治目标，特别是减少非固定污染源，强化激励机制、技术支持及其他管理手段从而达到既定目标；（10）对渔业管理机制进行改革，将评价和分配相分离，促进区域渔业管理委员会体系；（11）加入《联合国海洋法公约》；（12）建立海洋政策信托基金，为实施上述建议提供资金支持。
《美国海洋政策报告（草案）》是自1969年总统委员会发表的关于“海洋科学、工程和资源”报告的35年以来，美国首次对国家海洋管理政策重新做出的彻底全面的评估，并为21世纪美国海洋管理政策勾画出了初步的新“蓝图”。
（张海文 刘富强）