2005年7月29日

国外海洋工作一瞥

21世纪加拿大海洋战略

张 坤

　　加拿大是一个三面临海的国家，因此，海洋成为加拿大国家安全的关键。1997年，加拿大政府颁布并实施了《海洋法》，使加拿大成为世界上第一个具有综合性海洋管理立法的国家。《海洋法》授权加拿大渔业和海洋部长负责组织领导并督促《加拿大海洋战略》的制定工作。据此，联邦政府组织有关人士制定了针对加拿大三个沿海地区的管理计划，其中包括：北冰洋波弗特海综合管理规范计划、大西洋东斯科舍陆架综合管理和太平洋不列颠哥伦比亚省中部海岸计划。

　　继《海洋法》之后，2002年7月，《加拿大海洋战略》问世了。该战略提出的海洋管理工作要点可以概括为：坚持一个方法，即在海洋综合管理中坚持生态方法；重视两种知识，即现代科学知识和传统生态知识；坚持三项原则，即综合管理原则，可持续发展原则和预防为主原则；实现三个目标，即了解和保护海洋环境，促进经济的可持续发展和确保加拿大在海洋事务中的国际地位；加强三种协调，即政府各部门间的协调，政府与产业界的协调以及政府、产业界和广大公众的协调。

　　根据《海洋法》的规定，《加拿大海洋战略》本着可持续发展、综合管理和预防为主原则来指导一切海洋管理决策工作。据保守估计，海洋产业对加拿大经济的贡献每年在200亿美元以上。经济的可持续发展，与了解和保护海洋环境之间存在着非常密切的联系。海洋环境的健康发展，与加拿大沿海地区居民，乃至全体加拿大人民的经济可持续发展密不可分。

　　要促进经济的可持续发展，还要从科学上加深对海洋资源以及开发活动对海洋产生的影响来认识。《加拿大海洋战略》确定了加拿大河口、海岸和海洋生态系未来管理的前景、原则及政府目标。具体地说，该战略支持的重点是：旨在了解和保护加拿大海洋环境的计划和政策；可为加拿大经济的可持续发展提供机遇的计划和政策；确保加拿大在海洋领域的国际领先地位的计划和策略。《海洋法》为《加拿大海洋战略》提供了法律基础，具体体现在：根据《联合国海洋法公约》确定海洋国土，包括宣传专属经济区；赋予渔业和海洋部长在加拿大海洋管理工作中的领导地位，包括在制定国家海洋战略方面的领导地位。

　　海洋及其资源与国家的经济、环境、及社会结构有着不可分割的联系。成功的海洋管理工作取决于对海洋环境的了解。了解和保护海洋生态系统，同样需要依靠对海洋科学各学科进行整合的能力。科学对海洋管理有重要的支撑作用，它表现在划定生物界限，确定重要生态系的功能和组成，开发预测模式和风险评估技术，制定以生态系为基础的管理目标，制定性能指标以及评估生态系健康状况等各个方面。现代海洋管理需要综合的社会和环境方面的信息，以便在决策中更好地考虑人类活动的因素。