国外海洋工作一瞥
印度的海洋综合管理
李景光
印度三面环海，东临孟加拉湾，南靠印度洋，西面是阿拉伯海。据印度资料称，印度大陆和岛屿海岸线长7500公里，岛屿1256个，专属经济区面积200多万平方公里。印度海域不仅广袤，而且蕴藏着丰富的生物和非生物资源，为众多的海洋经济活动提供了极其广阔的空间和丰富的资源。此外，海洋对印度的气候、环境和国防等均有着十分重要的影响。
印度自古以来就是一个重视海洋的国家，具有悠久的海洋开发与利用历史。近几十年来，印度不断加强海洋工作。早在1976年，印度就颁布了“领海、大陆架、专属经济区和其他海区法”。1981年，成立了海洋开发部，以加强对海洋的管理和研究，推进海洋技术的研究与创新，促进海洋资源的开发利用和对海洋环境的保护。1982年，印度签署了《联合国海洋法公约》，同年颁布了印度海洋政策纲要，1985年6月批准了《联合国海洋法公约》。由于印度政府对海洋工作的高度重视以及它在政策、法规、机制、科研、资源利用、环境保护和相关的基础设施建设等方面采取的一系列措施，印度的海洋事业得到了飞速发展。
印度为了加强海洋综合管理工作，有效地保护海洋环境及资源，实现海洋资源的可持续利用，于1981年7月成立了海洋开发部。该部受印度总理直接领导，其宗旨是为了国家的社会和经济利益，可持续地勘探开发海洋生物和非生物资源以及有效地保护海洋环境。其具体职能包括：海岸带和海洋环境管理、海洋生物和非生物资源勘探开发、海洋观测与信息服务、海洋科学研究、极地研究、海洋人才培养等。
海洋开发部成立后的一项重要工作是制定印度的海洋政策纲要。该海洋政策纲要于1982年11月出台，使印度成为世界上第一个编制并实施海洋政策的国家。该纲要为印度海洋工作绘制了一份远景蓝图，提出了海洋工作的指导原则，强调对海洋资源的可持续利用，强调建立有效的管理和控制体系。
印度积极推行海洋综合管理，其中一项重要的举措是在1991年颁布了海岸带管理条例。印度的海岸带范围为从低潮线到高潮线之间的区域以及距高潮线500米以内向岸一侧的岸上区域。为了实施分类管理，该条例将上述海岸带区域划分为四类。第一类为生态敏感区，包括国家公园、海洋公园、动物庇护区、野生动物栖息地、红树林、珊瑚礁、森林保护区、鱼类和其他海洋生物产卵和繁殖区及附近海域、重要的风景区、历史名胜和遗产区、基因资源丰富地区、海平面上升后有可能被淹没的地区以及其他被中央和地方政府临时指定的地区；第二类为靠近海岸线的、已经被开发的区域，包括城市及其郊区，这些地方已经有上下水管线和道路等基础设施；第三类为开发程度比较差的地区，包括沿海乡村和已经被划为城市用地但基木上还未建设的地区；第四类为没有被划为一、二、三类区域的海岛区。每类区域对严格限制哪些活动和对哪些活动进行适当管制，都有明确规定。为了强化管理，沿海各邦和领地也结合各自情况制定了海岸带管理计划。
为了开展海洋综合管理，印度海洋开发部不断加强海洋综合管理能力建设，并通过培训，推广海岸带综合管理知识和经验。该部在海岸带综合管理方面的重点工作包括：确定沿海水域的用途；负责建立为实施管理计划服务的地理信息系统；根据各河口和海湾的污染物净化能力，确定各区域的污染物可允许排放量；制定环境影响评价指南，为沿海地区主要开发活动(如港口码头建设等）、排污倾废以及旅游等提供指导；帮助一些地区制定示范性海岸带综合管理计划。
为推进海洋综合管理，印度积极开展与世界银行的合作，并为此在马德拉斯建立了海洋管理项目局。印度海洋管理研究所、国立海洋技术研究所、一些大学和咨询公司也都积极参与海洋综合管理工作。
印度为海洋综合管理活动确定的目标是：
1. 培养制定海洋综合管理计划所需的专门人才和技能，以及为适应未来发展需要而建立必备的培训基础设施，使地方政府和民间能够积极参与制定并实施海洋综合管理计划，从而实现对海岸带地区和海洋系统全面的管理，进而达到保护、保全和可持续利用海洋环境及其资源的目的。
2. 通过建立协调机制，最大限度地减少各部门、单位和个人在沿海陆地和海域利用方面的冲突和矛盾。
3. 保护重要的生境，从而保护海洋生物多样性和濒危物种，实现海洋的生态平衡。
4. 通过污染物总量控制，对海洋环境的污染状况实行系统管理。
5. 通过制定并实施环境影响评价指南，规范各类海洋开发利用活动，最大限度地减少开发活动对海洋生态环境的影响。(上)
《中国海洋报》国际海洋版 2005年9月9日