中华民族迈向新世纪的海洋战略思维——
我国三代领导人关于新时期海洋战略的重要决策和论述
黄金声 唐复全 徐明善
我国是一个濒海大国，海洋直接关系到中华民族的生存、发展与安全，尤其是进入20世纪70年代之后，随着海洋战略地位的不断提升，海洋与中华民族的前途命运更是息息相关。新中国成立之始，以毛泽东为代表的老一辈无产阶级革命家就下大决心发展我国的海洋事业。进入改革开放的新时期后，邓小平高瞻远瞩，对海洋的开发、利用和防卫等问题，又作了一系列重要的指示、决策和论述。在迈向对21世纪的新的伟大实践中，以江泽民为核心的党的第三代领导集体，进一步坚持和发展了毛泽东、邓小平的海洋战略思想，从战略的高度认识海洋，以战略的眼光直接经略海洋，从国家发展战略的高度部署海洋开发与保护，精心制定了中国跨世纪的海洋战略，指导和推动着我国海洋事业快速发展。
一、迎接即将来临的海洋世纪的挑战，力倡“宽视野”、“大时空”、“高目标”、“全民族”的跨世纪的海洋战略意识
海洋意识是人们关于海洋的地位、作用和价值的理性认识。作为一种社会观念形成，海洋意识的确立，是制定及贯彻国家海洋战略的思想基础和必要前提，对海洋开发、利用和防卫等重大海洋实践活动具有决定性的影响。
在迈向21世纪的重要历史时期，以江泽民为核心的党的第三个领导集体始终高度关注中华民族跨世纪海洋战略意识的确立，始终把进一步提升中华民族海洋意识的层次作为中国跨世纪海洋战略的一件头等大事来抓。江泽民同志曾多次强调指出：人类对海洋的认识是随着科学技术的发展而不断深化的。21世纪将是海洋世纪。因此，当前我们一定要从战略的高度认识海洋，提高海洋战略意识。与此同时，江泽民等党和国家领导同志还根据跨世纪国家发展战略和海洋发展战略的需要，适时地提出了中华民族在跨世纪经略海洋的伟大实践中所应确立的新的海洋战略意识。
确立"宽视野"的海洋意识。过去很长一个时期，由于科学技术发展水平低下等原因，人们认识海洋的视野比较狭窄。进入20世纪70年代以来，随着科学技术的飞速发展，海洋的价值得到进一步的认识。为此，江泽民同志强调指出，我们必须用新的视野重新认识海洋，即要充分认识到海洋的价值不仅仅在于"兴渔盐之利"和"通舟楫之便"，更重要的是海洋中蕴藏着远比陆地丰富得多的资源，是人类生存与发展重要空间；开发和利用海洋将是国家经济和社会发展的重要支撑条件，是增强综合国力的一项重要国策。
确立"大时空"的海洋意识。在过去很长一个时期内，我们对海洋的认识及其开发利用，或是失之于急功近利，或是偏重于近海沿岸。进入90年代后，根据跨世界国家发展战略和海洋发展战略的需要，江泽民等同志适时地提出，中华民族应该确立一种"大时空"的海洋意识，即在时域意识方面，要充分认识到我国跨世纪的海洋事业，尤其是对海洋的开发利用要立足于可持续发展，决不能吃祖宗饭，断子孙路；在空域意识方面，则应根据《联合国海洋法公约》的有关规定，进一步确立经略全球海洋的战略意识，向内水、领海、专属经济区、大陆架、公海和国际海底等各个领域进军。
确立"高目标"的海洋意识。在70年代末和80年代，邓小平同志在规划我国"四化"建设蓝图和国家发展战略的同时，曾具体地提出过新时期我国海洋政治、经济和军事等方面的发展构想、思路和目标。在这一基础上，党的第三代领导集体进一步明确地提出，要把建设"海洋大国"、"海洋强国"作为我国跨世纪海洋发展战略的奋斗目标，下定决心奋战几十年，使我国在经略海洋的各个主要领域，特别是海洋经济领域力争达到和超过世界先进水平；而要实现这样的目标，首先必须确立与之相适应的"高目标"的海洋意识。
确立"全民族"的海洋意识。把我国建成"海洋大国"和"海洋强国"，这既是一项伟大恢宏的事业，又是一项艰苦卓绝的事业，没有全民族的关心、重视和支持是不可能的。为此，江泽民等同志多次强调，中华民族的每一成员，尤其是各级领导和决策机构都要从战略的高度认识海洋，都要关心、重视和支持我国的海洋事业，切实增强全民族的海洋观念。
党的第三代领导集体所力倡的这种"宽视野"、"大时空"、"高目标"、"全民族"的海洋意识，为中华民族全方位经略海洋，迈向海洋新世纪奠定了深厚的思想基础。
二、适应以经济建设为中心的国家发展战略的需要，制定"全方位"、"高效益"、"可持续"开发和利用海洋资源的跨世纪的海洋经济战略
经济活动是人类社会最基本的活动，也必然是海洋活动最基本的内容。发展国家海洋事业，从本质上说，最主要和最核心的问题就是发展国家的海洋经济。
海洋是世界各国最重要的交通运输通道，又是人类最重要的资源宝库。按《联合国海洋法公约》规定，我国管辖的海域达300多万km2，约占我国陆地国土面积的1/3。这片辽阔的"蓝色国土"，不仅是我国发展海洋运输事业、扩大对外经济交流的重要通道，而且蕴藏着极为丰富的海洋资源。
人类发展的历史表明，沿海国家向海则兴，背海则衰。凡是海洋经济强大的国家，大多是发达国家；所有濒海国家的经济发达地区，几乎都在沿海地区。
新中国成立以后，以毛泽东、邓小平为核心的两代领导集体都十分重视海洋经济与国家发展的密切联系。尤其是邓小平同志，根据新时期我国经济发展战略的重要，适时地提出了以开放沿海地区、开发近海资源、开拓远海公土为基本方针的海洋经济战略思想，极大地促进了我国海洋经济及整个国民经济的发展、繁荣和腾飞。
在迈向新世纪的伟大征程中，党的第三代领导集体更为关注海洋经济问题。江泽民等同志曾先后做出"开发海洋"、"开发蓝色国土"、"振兴海业、繁荣经济"、"管好用好海洋，振兴海洋经济"、"加快海洋等领域的研究开发"等重要指示。1995年10月，江泽民同志又进一步强调指出："我国是一个陆地大国，也是一个濒海大国。……我国人均陆地面积仅为世界人均陆地面积的四分之一，陆地人均资源占有量大大低于世界人均水平。随着时间推移，我国陆地资源短缺的情况将变得突出起来，势必制约经济的发展。我们一方面要大力提倡节约和保护资源，另一方面要寻找和开发新的资源，可以肯定，开发和利用海洋，对于我国的长远发展将具有越来越重要的意义。"
为了加速我国的经济发展，推动我国的对外开放，全面贯彻和实施我国跨世纪经济发展战略，80年代后，党的第三代领导集体高瞻远瞩，深谋远虑，适时地提出了中国跨世纪的海洋经济战略。
"全方位"开发和利用海洋资源。从80年代后期起，党的第三代领导集体便开始系统筹划中国跨世纪的海洋资源全方位开发战略，即制定了沿海地区、近海海域、远海公土一体开发，海洋渔业、海洋运输、海洋油气、海洋旅游、海洋盐化多业并举的战略，进一步加大了海洋资源全方位开发利用的力度。通过贯彻实施这一战略，不仅沿海开放地区和经济特区的经济得到了进一步飞速增长，在整个国民经济中所占的比例大幅度提高，而且整个海洋产业和海洋经济以及与海洋相关的经济也得到了迅猛发展。据统计，全国海洋产业总产值，1979年时只有64亿元，1990年增至439亿元，1995年达到2464亿元，1997年已达3000多亿元，成为国民经济发展的积极推动力和新的增长点。
"高效益"开发和利用海洋资源。实现海洋资源的高效益的开发和利用，最大限度地为经济振兴服务，科学技术是关键。为此，江泽民等党和国家领导同志对我国海洋科技的发展及其海洋经济综合效益的提高极为重视，先后责成政府有关部门制定了《中长期海洋科技发展纲要》、《海洋技术政策(蓝皮书)》《"九五"(1996-2000年)和2010年全国科技兴海实施纲要》和多项海洋科技发展规划。通过上述纲要和规划，培育了海洋科技企业，进而带动了海洋产业生产力水平和综合经济效益的提高，使我国海洋经济的发展上了一个新的台阶。
"可持续"开发和利用海洋资源。保护环境和资源的持续利用是中华民族生存和发展的基本条件，是中国的一项基本国策。海洋经济作为国民经济的重要组成部分，同样必须按照可持续发展战略的要求，注意搞好现在和将来的衔接，既要尽量满足当代人的需要，又要充分顾及子孙后代发展的需要。对这一问题，党的第三代领导集体极为关注。江泽民同志指出："我国耕地、水和矿产等重要资源的人均占有量都比较低。今后随着人口增加和经济发展，对资源问题的需求更多，环境保护的难度更大。必须切实保护资源和环境，不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着眼。"李鹏同志也多次强调，必须"依法保护和合理开发海洋等资源"。在这一思想指导下，近年来我国制定了《中国海洋21世纪议程》、《全国海洋环保"九五"(1996-2000年)计划和2010年长远规划》等海洋环境保护的规划，在很大程度上保证了我国海洋经济的持续发展，为人类永久性科学合理地开发利用海洋作出了应有的贡献。
三、着眼国家的根本利益和稳定海洋战略环境的大局，确立"坚持和平协商方针"、"运用海洋法律手段"、"采用先易，后难步骤"解决海洋权益争议的跨世纪的海洋政治战略
政治是经济的集中表现。海洋巨大的经济价值和当今世界资源陆贫海富的状况，导致了世界性海洋政治斗争日益加剧。其中，海洋权益之争是濒海国家之间的海洋政治斗争的最为重要的方面，甚至已成为濒海国家之间的海洋政治斗争的中心内容。如何解决海洋权益争议?邓小平同志从维护国家根本利益，争取和平稳定的海洋战略环境的大局出发，创造性地提出了以"坚持主权、搁置争议、共同开发"为基本原理的解决海洋权益争议的新思路，在很大程度上改善了我国的海洋战略环境。
进入20世纪90年代后，我国的海洋战略环境虽然从总体上看是基本稳定的，但仍存在着一些不安全因素，特别是《联合国海洋法公约》中若干新的法律制度的确立，又为我管辖海区内权益争端的解决增加了一些新的复杂因素。鉴于这种情况，党的第三代领导集体在继续坚持邓小平同志提出的三大基本原则的基础上，又制定了一系列关于解决海洋权益争议的战略策略及方针政策。
坚持和平协商的基本方针解决海洋权益争议。江泽民同志强调指出：国与国之间的分歧和争端，应该"通过协商和平解决，不得诉诸武力和武力威胁"，"对我国同邻国之间存在的争议问题，应该着眼于维护和平与稳定的大局，通过友好协商和谈判解决。一时解决不了的，可以暂时搁置，求同存异。"全国人大常委会也郑重声明："对于中国同邻国在海洋事务方面存在的争议问题，中国政府着眼于和平与发展的大局，主张通过友好协商解决，一时解决不了的，可以搁置争议，加强合作，共同开发。"可见，坚持和平协商解决权益争议问题，是党的第三代领导集体关于解决海洋权益争议的基本方针。这一基本方针，既充分体现了我国政府一贯奉行的和平外交政策，又有力地保证了我国人民一心一意、不受任何干扰地全力发展经济，同时还在客观上保证了能够适时地开发和利用对国家经济建设大局至关重要的海洋资源。
运用海洋法律法规等手段解决海洋权益争议。进入90年代后，党和政府高度重视运用法律手段妥善处理各种涉外关系，尤其是解决海洋权益争议问题。此期间我国先后颁布了几部极为重要的海洋法规，诸如《对外合作开采海洋石油资源条例》、《领海及毗连区法》、《国家海域使用管理暂行规定》、《专属经济区和大陆架法》等。为维护新的国际海洋法律制度和国家海洋权益，全国人大常委会又于1996年5月批准了《联合国海洋法公约》，并郑重声明：按照《联合国海洋法公约》的规定，中华人民共和国享有200海里专属经济区和大陆架的主权权利和管辖权；中国将与海岸相向或相邻的国家，通过协商，在国际法基础上，按照公平原则划定各自海洋管辖权界限。我们党和国家领导人还强调指出："我们认真履行《联合国海洋法公约》赋予的权利和义务，根据公约及公认的国际法，当仁不让地维护中国的海洋权益，公平合理处理国际海洋事务以及与周边国家的海洋关系。"所有这些，对于我们有理有利有节地开展海洋政治斗争，妥善地处理和解决海洋权益争议起到了极其重要的作用。
采取"先易后难，分区解决"的战略步骤解决海洋权益争议。由于历史和现实的原因，我国与邻国存在着错综复杂的海洋权益方面的争议。其中，既有岛屿争议，又有海域争议，还有资源争议。另外，由于海洋权益争议可能在海洋占有和海洋利用的所有领域内产生，包括在海域划界、岛屿归属、渔业、内陆国出海权、环境污染、科学研究、开发海底资源等广泛领域发生争执和产生争议，其中海域划界和岛屿归属问题则直接关系到国家主权和民族权益。因此，解决这些争议具有相当的难度，绝不是一朝一夕可以完全解决的。正是基于这种状况，十一届三中全会以来，党中央、国务院确定了"先易后难，分区解决"的战略步骤。这不仅是一个务实的政策，而且显示了灵活的海洋政治斗争艺术。
四、根据国家积极防御的军事防卫战略，提高"加大海洋防卫纵深"、"加强海上防卫力量"的跨世纪海洋防卫战略
军事是政治的继续，随着海洋经济活动的不断拓展和海洋政治斗争的不断加剧，海洋军事斗争日益激烈。20世纪70年代后，世界濒海国家包括中国周边海上邻国纷纷调整军事战略，其中的一个基本战略趋向，就是重视发展海上军事力量，注重扩大对海洋的军事控制。为了维护我国的安全和权益，80年代以来，江泽民等同志根据国家积极防御的军事防卫战略的内在要求和海洋方向军事斗争的客观实际，对我国跨世纪海洋防卫战略问题作了一系列重要指示。
加大海洋防卫纵深。新中国成立后的很长一个时期，鉴于当时国家的防卫需要和海上防卫力量等客观情况，在海上方向，我们主要是实行"近岸防御"的防卫战略，"加强防卫，巩固海防"就是当年的战略口号。进入80年代前后，随着国家海洋运输、科学研究和资源开发事业的发展，尤其是随着我国管辖海区的扩大和海洋战略环境的一系列重大变化，近岸防御显然已经不能适应国家防卫的需要。面对这种新的形势，邓小平现场曾从战略全局出发，适时地提出了加大海洋防卫纵深，扩大海洋战略边疆的思想。他指出："我们的战略始终是防御，20年后也是战略防御，包括核潜艇也是战略防御武器……。就是将来现代化了，也还是战略防御。""我们的战略是近海作战。"邓小平同志深刻地阐明了两个基本的战略问题：一是我们的战略性质是防御，而不进攻；二是我们的防卫范围是近海，而不是近岸。"近海"并不是过去所说的距我海岸12海里以内的海域，而是包括按国际海洋法公约应划归我国管辖的全部海域和分布在这些海域中的我国固有的领土以及与我国安全和发展利益密切相关的海域。进入90年代后，江泽民同志继续强调指出：我国海洋方向的防卫作战，也是积极防御；海洋方向的防卫作战，要继续贯彻近海防御的战略思想。
加强海上防卫力量。为了适应海洋纵深防卫的战略需要，维护我国的海洋权益和安全，邓小平曾多次强调：面临霸权主义的强大海军和严峻复杂的海洋战略环境，我们没有适当的海防力量不行，必须建立一支精干、顶用、具有现代战斗能力的强大的海军。进入90年代后，江泽民同志进一步指出：为了维护我国的领海主权和海洋权益，为了确保我国海上方向的安全，我们必须加强海上方向的防御作战准备，必须把海军建设摆在重要地位，切实提高海军的近海综合作战能力。不难看出，加强海上防卫力量尤其是海军力量建设，这是党的第三代领导集体关于海洋防卫战略的又一个非常重要的思想。
加大海洋防卫纵深和加强海上防卫力量的海洋防卫战略，深刻地体现和反映了国家积极防御军事防卫战略的内在要求和海洋方面军事斗争的客观实际。这一战略的提出和实施，既有利于抵御敌人的海上入侵，确保我国海洋方向的安全，又有利于维护我国的海洋权益，确保海洋国土的完整统一，还有利于提高我国的战略影响力，促进太平洋地区的稳定与和平。
科学家预言，21世纪将是海洋世纪，海洋在人类生存与发展中的位置将更加突出。在这世纪之交的重要历史时刻，我们一定要认真学习、领会和贯彻党的第三代领导集体所确立的我国跨世纪的海洋战略，抓住机遇，迎接挑战，开拓进取，努力把我国的海洋事业不断推向前进。
文章来源：国家海洋局网