迎接海洋事业更加灿烂的春天

国家海洋局局长　孙志辉

　　在充满希望的2007年来临之际，我们向全国海洋战线的广大干部职工，向所有关心、支持海洋事业的同志，致以诚挚的问候和真诚的祝福。

　　回眸过去的一年，我们每一个海洋人都会为我们祖国的壮大富强而自豪、为我们的海洋事业快速发展而骄傲、为我们在本职工作上的艰辛付出而欣慰，因为在党中央、国务院的正确领导下，我们团结一致、开拓进取、奋发努力、扎实工作，以自己的真诚和行动，用自己的心血和汗水，取得了海洋工作一项又一项累累硕果、谱写了海洋事业一页又一页辉煌篇章。

　　海洋工作得到高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理多次对海洋工作作出重要指示、曾培炎副总理专门听取海洋工作汇报，提出明确的任务要求，并带领国务院有关部门和环渤海三省一市的领导亲自登上“中国海监83”船，出海视察海洋工作，召开国务院专题会议。去年全国人大通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，将海洋列为专章，对海洋管理工作及海洋经济发展做了全面部署。在《全国中长期科学和技术发展规划纲要》中，又把海洋作为五大重点发展战略领域。这一切都充分说明党中央、国务院和全国人大对海洋工作的高度重视。

　　 海洋规划取得了新进展。经国务院批准发布了《全国海洋功能区划》《全国海洋经济发展规划纲要》之后，去年，国家发改委、国家海洋局和财政部联合发布了《海水利用专项规划》，在海水利用方面又有了新举措。近期，还有几个重大海洋专项规划正在论证运作当中,不久行将出台。这些规划对指导全国海洋工作的发展将具有重要作用。

　　海洋立法取得重大突破。随着《联合国海洋法公约》的生效以后，我国先后出台了《领海和毗连区法》《专属经济区和大陆架法》《海洋环境保护法》《海域使用管理法》等一批重要的海洋法律法规,一些新的海洋法规正在酝酿运作之中，海洋立法工作正在稳步推进。国务院《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》颁布实施，表明海洋配套法规制度建设进展顺利。同时，几年来沿海各地区制定了上百部配套法规、制度、办法，海洋方面的法规体系已经基本健全。

　　海洋经济发展态势良好。在2005年全国的主要海洋产业总产值达到16987亿元的基础上，去年又有新的突破。其发展速度远远高于同期的国民经济增长速度，海洋经济已成为我国国民经济新的增长点。海洋经济对于东部沿海地区长期保持在我国经济发展中的“龙头”地位，必将起到不可替代的促进作用。

　　海洋行政管理不断加强。全国省、市、县三级人民政府都相继建立了海洋行政管理机构，组建了海洋执法队伍，为海洋行政管理工作提供了强有力的组织保障，海洋管理工作得到了全面发展。

　　沿海海洋开发异彩纷呈。辽宁提出了实施沿海经济带“五点一线”发展战略，天津提出了滨海新区开发建设的重大部署，河北提出了曹妃甸工业园区建设规划，福建提出了海峡西岸经济区建设战略，广西成立了环北部湾经济合作论坛等等。这说明沿海地区的党委和政府对海洋工作的关注程度日益加强，一个国家与地方相统一，陆地与海洋相促进的工作格局已经基本形成。

　　海域使用管理成效显著。海域有偿使用、确权登记和海洋功能区划三项基本制度得到落实，对围填海的管理力度逐步加强，对沿海经济开发区大规模用海项目实行了区域管理，全国百县示范活动全面推进，海域使用动态监视管理系统建设成效显著。2006年全国颁发海域使用权证书6455本，确权海域使用面积17.2万公顷，征收海域使用金15.5亿元。

　　海洋环境保护继续加强。认真贯彻落实国务院海洋工程条例，制定了海洋监测和观测预报中长期发展规划，编制了海洋环保规划，继续加大对排污口的监测力度，扎实做好海洋环境监测和公益服务工作，强化对各种突发事件的应急反应管理，妥善处理了渤海重大油污染事故等几起重大事件，不断把海洋环保工作引向深入。

　　执法监察工作不断拓展。按照“海盾2006”专项执法行动和海监执法示范工作的统一部署，将海洋执法监察查处的领域拓展到了海域使用、海洋环保和涉外科研的方方面面，加大了对各类违法大案、要案的查处力度，取得了初步成效。在海洋维权方面，特别是对东海油气资源的维权巡航工作，得到了中央的高度重视和社会各界的高度关注。

　　海洋科技工作硕果累累。《国家“十一五”海洋科学和技术发展规划纲要》印发，全国海洋科技大会和首次全国海水利用现场工作会的召开，以“908专项”为代表的国家专项工作的全面推进，海洋三大平台的部署建设，五大科技规划的组织实施等等，充分展现了海洋科研工作的美好前景。极地和大洋考察任务完成了预定的目标，工作取得较大进展。

　　海洋维权和国际合作成效显著。大力开展了维护我国海洋、极地、大洋权益的各项工作，积极开展地区及南海海洋合作，全面推进我国的海洋外交战略。2006东亚海大会和部长级会议的成功召开及《海口伙伴关系宣言》的签署，开创了与国际组织合作新局面。

　　在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，与国际海洋形势发展要求相比，与党和国家的要求相比，我们的差距还很大，困难也不少，尚需加倍努力。海洋开发与海洋环境和资源保护之间的矛盾较大，按科学发展观的要求还有很大差距；海洋管理工作还不够深入和规范，可操作性的配套法规制度还不够完善；海洋基础设施还不够健全，一些海洋管理方面的工作能力还比较薄弱；海洋工作的总体发展还不够平衡，个别地区的海洋工作还存在着薄弱环节，亟待尽快加以解决。

　　回顾过去，我们心潮澎湃；展望未来，我们豪情满怀。我们坚信，在党中央、国务院的正确领导下，在沿海各级党委、政府和国务院有关部门的大力支持下，通过全国海洋系统的广大干部职工的辛勤努力，在新的一年里，我们一定能够百尺竿头更进一步，创造新的业绩，取得更大辉煌，以实际行动迎接党的十七大的召开。

《中国海洋报》2007年01月05日