今年两会前夕，全国人大颁布了《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法》（下称《深海法》），这不但对我国具有重大意义，而且对全球也会产生深远影响。

一、我们要深刻认识深海开发的历史背景

地球本是人类共同家园，海洋是人类共同财富。远古时代，人们自由利用陆地和海洋。后来，一些国王、君主或皇帝宣称占有地球上的部分陆地，但是，海洋一直是公共的和自由的领域。古罗马法的《优士丁尼法典》宣布海洋是“大家公有之物”，所有人都可以自由利用。我国古代一直敬畏海洋，视海洋为神秘所在，郑和下西洋更是友谊与和平之旅，虽然所获实利甚少，但树立了中华文明的光辉形象，享誉至今。

现代化以来，由于获得了空前的科技和军事能力，各民族-国家瓜分了地球上大部分陆地，开始宣称近海为领海，引发相互争夺和残杀。于是，自古以来公共而自由的海洋，面临全面覆亡的危险。上个世纪历经艰辛形成的《联合国海洋法公约》，就是人类为捍卫海洋独立自由法律地位的基本成果，《公约》庄严宣布：“国家管辖范围以外的海床和洋底区域及其底土以及该区域的资源为人类的共同继承财产，其勘探与开发应为全人类的利益而进行。”

我国历代领导人对海洋问题的看法是尊重历史事实、顺应时代潮流和符合人类共同利益的。在毛泽东同志的领导下，我国政府积极参与制定《联合国海洋法公约》。邓小平同志反复强调，和平与发展才是时代主题，对于海洋问题要“搁置争议、共同开发”。近年来，习近平同志在国际场合反复倡导建设“人类命运共同体”；这是一种新的价值观，包含相互依存的国际权力观、共同利益观、可持续发展观和全球治理观。近日，我国政府发言人清楚表示，颁布《深海法》，是为了更好地履行国际义务。

二、我们要准确把握深海开发的基本原则

但是，我们很多人至今对国际关系的理解十分偏颇，认为国与国之间的关系是由各自的利益和力量主导的，矛盾冲突是国际关系的根本，交往合作是暂时的和权宜的；反映在海洋问题上，认为建设海洋强国就是强硬处理国际问题。然而，必须警惕，这种国际关系观可能导致全球格局失衡，损害作为人类共同继承财产的国际海底资源，可能导致国际关系紧张，损害我国负责任大国形象和根本利益。因此，一些学者从地缘政治制约性、综合国力的支撑能力、与霸权国冲突的风险等角度考虑，提醒我们应避免陷入“海权的误区”。从根本上说，中国要和平崛起成为世界大国、强国，恰恰应心怀全球而不只是关注自己的利益，应该走在推进国际合作、匡扶国际正义、维护人类共同利益的前列，应该做促进人类命运共同体和人类文明发展的先锋。

当然，在陆地资源日益枯竭的情况下，深海资源丰富，人类利用深海资源也是历史趋势。我国是国际海底管理局理事会的主要成员，也是第一个在两大洋（太平洋、印度洋）拥有三种资源四个矿区的国家，在“区域”资源的勘探和研究开发方面已经开展了大量的工作，取得了显著成绩。可以想见，我国在“区域”的活动将受到越来越多的关注，反过来说，我们应该感觉到越来越大的压力，应该主动承担更多的国际责任。

为此，我们应该全面、深入了解掌握包括“区域”管理与开发在内的国际法和国际政治的规律，应该率先、模范遵守国际法和国际规则，并以积极的态度尽力推动修改完善这些法律规则，应该落实海底管理局的政策，充分照顾相关国家的利益和需要，承当科学知识分享、国际合作和环境保护的义务。

三、我们要重视研究深海开发的重大难题

《联合国海洋法公约》对海洋环境保护提出了很高的强制标准，并赋予海底管理局有权制定国际规则、规章和程序，以防止、减少和控制“区域”内活动对海洋环境的污染，保护和养护“区域”的自然资源，并防止损害海洋环境的植物和动物。时至今日，环境保护已不仅仅是自然科学技术或工程问题，更是伦理道德问题、政治问题、法律问题、国际关系问题，已上升到“政治正确性”或“环境正确性”的高度。然而，我国深海绿色开发技术水平还是较低，参与深海海底资源勘探开发的经验不够，可以预见，我国深海开发势必遭受环境保护的瓶颈制约，所以，近日颁布的这部法律也把海洋环境保护置于十分重要的位置。

为此，我们应该加快研发和引进，把我国绿色勘探开发技术体系总体提升到世界尖端水平，我国海洋主管部门和从事深海海底区域资源勘探、开发和资源调查活动的公民、法人或者其他组织，应该维护我国负责人大国形象，充分熟悉、严格遵守环保规则和标准，认真配合海底管理局和国际其他各方，积极推进环境外交、开展国际环境合作，重视研究世界环保趋势，参与促进环保规章的进一步合理完善。

当然，中国还是发展中国家，同时也是新兴市场大国，这些年来的发展成就，全球有目共睹，这也为中国准确定位在国际社会中的角色造成困扰，也给中国履行环保义务带来更大压力。我们坚持“共同但有区别的责任”，但对落实过程中的困难应有充分准备。我们是世界大国，就应该具备泱泱大国的心襟气度，就应该更加严格地要求自己。相信通过深海海底资源勘探开发，在保护和开发全人类共同财产、维护和促进全人类共同利益的过程中，我们能够为人类命运共同体和全球文明的发展进步做出新的贡献。（中南大学公共管理学院副教授 颜敏）