国际海底管理局（管理局）第19届会议于2013年7月8日至26日在管理局所在地牙买加金斯敦举行。会议通过了对《“区域”内多金属结核探矿和勘探规章》修正案；核准了中国大洋矿产资源研究协会和日本国家石油、天然气和金属公司分别提交的两份富钴结壳勘探矿区申请；通过了有关勘探合同管理和监督费用的决定；补选了法律和技术委员会委员以及财务委员会委员。会议还审议了鹦鹉螺公司关于与企业部成立联营企业的建议，讨论了制定多金属结核开发监管框架等问题。

一、大会

56个管理局成员出席了本届大会（截至本届会前，管理局共有165个成员）。来自东欧组的俄罗斯驻牙买加大使Vladimir Mikhailovich Polenov当选为大会主席。

（一）秘书长年度报告

报告主要介绍了管理局自第18届会议结束以来的各项工作，并展望了管理局近期面临的工作任务和挑战。

1、关于“区域”内勘探和开发现状

截至2013年4月，管理局共发放了14份勘探合同，覆盖大约100万平方公里的海底。在这些合同中，12份合同涉及多金属结核勘探，2份合同涉及多金属硫化物勘探。2012年管理局第18届会议已核准基里巴斯马拉瓦研究和勘探有限公司多金属结核、法国海洋开发研究所和韩国政府多金属硫化物等3份勘探矿区申请，但尚未与申请者签订勘探合同。本届会上，管理局续又核准了中国大洋矿产资源研究协会和日本国家石油、天然气和金属公司分别提出的两份富钴铁锰结壳勘探矿区申请。概而言之，管理局已核准19项勘探矿区申请，已签订14项勘探合同，还有5份合同待签。

根据规定，勘探合同承包者应在每年3月31日前向管理局提交年度报告，说明当年勘探活动进展情况。截至2013年4月，所有承包者均按时提交了2012年活动报告。此外，在履行为期15年的勘探合同期间，承包者每5年需向管理局提交材料，协助秘书长共同完成对勘探工作计划执行情况的联合检查，以敦促承包者能够取得阶段性成果。在检查过程中，承包者应说明下一个五年期的活动方案，包括经订正的预计年度开支附表、对其上一个活动方案的调整计划等。管理局和承包者随后以换文形式将调整的活动方案纳入合同。

现有承包者中，海洋地质作业南方生产协会、海洋金属联合体、韩国政府、中国大洋矿产资源研究协会、日本深海资源开发有限公司以及法国海洋开发研究院的合同于2001年授予，其第二个五年期于2011年结束。德国联邦地球科学及自然资源研究所的合同于2006年授予，其第一个五年期于2011年到期。管理局在2011年11月至2012年10月间完成了对上述所有承包者活动方案的定期审查。印度政府的合同于2002年授予，其第二个五年期于2012年结束。目前有关该合同的定期审查还在进行中。

第18届会议以来，秘书处收到6份勘探矿区申请。除中国大洋矿产资源研究协会和日本国家石油、天然气和金属公司的申请已在本届会议获得核准外，俄罗斯联邦政府就富钴结壳、英国海底资源有限公司和新加坡大洋矿产有限公司就多金属结核以及印度政府就多金属硫化物的勘探矿区申请暂未通过法技委审议。有关申请将在法技委2014年2月会议期间作为优先议题继续审议。第18届会议后，秘书处还收到了在加拿大注册的鹦鹉螺矿业公司提出的关于与企业部谈判组建联合企业以开发克拉里昂-克利珀顿区（CC区）内8个保留区块的建议书。

2、关于逐步建立“区域”内活动的监管机制

管理局的一项重要职能是根据《公约》和1994年《协定》建立适当的监管机制，充分保障未来勘探和开采“区域”内矿产资源的使用权，确保有效保护海洋环境。这一监管机制最终将被纳入一部《采矿守则》。该《守则》目前包括分别涉及探查和勘探多金属结核、多金属硫化物和富钴结壳的3套规章。这些规章明确规定了申请和批准合同的程序以及与管理局签订合同的标准条款和条件，适用于所有实体。法律和技术委员会印发的指导建议对这些规章加以补充。

理事会在第18届会上审议了秘书长关于拟订“区域”内多金属结核开采监管框架工作计划的报告。根据该工作计划，秘书长组织编写了一份初步研究报告，提出了管理局在今后3至5年内为执行总体战略计划而需要优先处理的主要组织、财政和研究事项。报告最重要的建议之一是，管理局制定和实施“分步骤”或“分阶段”临时许可证制度。该制度规定在勘探许可证到期前，有兴趣进入开采阶段的承包者应首先申请临时采矿许可证。